家政女皇生活小妙招塑料袋（家政女皇生活小妙招）

对民族国家的反思与超越，第二次世界大战之后的欧洲共同体及其欧盟实践曾有过相当规模的探索，但其正在面临英国脱欧带来的重新民族国家化的威胁。

一般认为，美国的司法审查制和德国的宪法法院制是世界上最具代表性的两种合宪性审查模式。在1982年《宪法》中，依照法律规定的表述共出现27处。

柳健龙：《合宪性解释原则的本相与争论》，《清华法学》2011年第1期，第108-124页。[12]梁慧星：《民法解释学》，中国政法大学出版社1995年版，第230页。我国目前尚无全国人大及其常委会监督法院合宪性解释的条件、类型及限度等方面规定，实践中也没有此类先例，这是当下合宪性审查制度建设中需要解决的一个重要问题。单纯解释规则和冲突规则形式上不属于具有违宪疑虑情况下的适用规则，实质上是在已经排除了违宪疑虑之后的规则形式。一般认为，法院的个案审判活动只接受上级法院的监督，全国人大及其常委会不能监督法院的个案审判活动。

保全规则——排除法律规范的多重解释方案中具有违宪疑虑方案的解释，是明显的合宪性审查。与一般意义上的法律适用不同，合宪性解释过程中的目光来回穿梭并非在事实与规范之间进行，而是在宪法规范和法律规范之间展开。二是为许可实施机关应对应急状态提供了更为多样灵活的制度工具，增强了许可行为的适用性。

这种义务具有给付的性质，如果基于非相对人的原因而履行不能，行政机关应当承担一定的法律后果，如给予金钱赔偿或补偿、调整许可期限、变更许可内容、降低许可实施的要求等。行政许可的实施在应急状态下面临合法性困境，其纾解应从形式与实质两个层面着手。《突发事件应对法》第13条规定：因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。[13] 王贵松：《行政裁量的构造与审查》，中国人民大学出版社2016年版，第241页。

在行政许可可以废止也可以不废止的情况下，则应当不予废止，继续维持该许可的存在，因为相对于财产补偿来说，存续保护的强度应当是更为优先的。对于没有数量限制的一般许可，应急状态下的有效期延续应当适用宽松审查标准。

可以认为，应急状态是指当出现严重性程度低于紧急状态的突发事件时，政府采取防范、保护、控制、强制以及恢复与重建等应急处置措施，使生产、生活、工作和社会秩序持续地处于非常状态。一是临时性许可的事项是特定的，应当与应对应急状态具有直接密切关联。合理新设并实施行政许可对于应急状态的有序应对而言是有积极意义的。本文的分析主要是立法论的，关注的重心不是如何进入应急状态，而是在进入这种状态后，如何恰当行使行政许可权，如何更好保障相对人的许可利益。

对此，本文首先着眼于应急状态对行政许可实施的影响，分析许可实施面临的合法性困境及其应对逻辑，然后讨论许可实施中的两种情形，一是既有许可类型的条件与审查，二是已授予许可的效力中止、废止和延续。同时也要注意，应急状态下往往导致管辖权的上收，上级行政机关会基于对下级机关的概括管理权而作出要求。在解决公共物品的供给方面，按照政府权力强度的不同，大致可以分为四种模式：（1）政府或政府性组织亲自提供公共物品的垄断模式。从最大化保护被许可人利益的角度来说，许可有效期延续应当视为形式审查，至少不能采用如同新许可一般的审查条件、标准和程序。

那么，授予机关的上级机关可否行使废止权？这实际上是许可的层级管辖权问题。按照上述逻辑，应急状态下，行政许可无法继续实施，行政机关可以决定停止相关生产经营活动。

在补偿额度的确定上，需要综合判断被许可人损失的直接性与间接性、现实性与期待性、精神性与物质性等方面的因素，应当以直接的、现实的、物质的损失为主。此种公益应当是超越特定团体、人群、个体的普遍性利益。

据此，《复工复产通知》规定的停工停产决定不能构成行政许可的变更，复工复产审批也不构成一种独立的行政许可，而是对合法许可的中止。在公法上，情事变更原则的适用要件应当包括以下方面：法律关系基础事实发生了变动。实践中，行政机关为便利相对人、激发市场活力，采用告知承诺制、容缺受理、先行办理等审批方式，实际上降低了许可标准，但在形式上并未突破法定的许可条件。1.常设性许可 常设性许可是那些长期存在并持续发生效力的许可类型。如果由于行政机关不作为或者过度作为而侵害相对人的许可利益，那么相对人可以请求其承担赔偿责任。对于既有授益性又兼负担性的许可，即复效行政许可，废止时要衡量对公共利益和第三人权益的影响。

许可中止的本质是被许可人权利的暂停，客观目的是保证被许可人持续符合许可条件和标准，维护实质公平，主观目的则在于使被许可人的许可利益尽可能充分地实现。第三种情况是，如果是基于事实上或法律上新情况的出现，则可能适用信赖保护。

单纯授益的许可被废止的，有获得补偿的可能。（2）政府强行占有使用社会物品的征收征用模式。

2.临时性许可 应急状态下的临时性许可，也可称为暂时性许可，既可以针对既有许可事项，以临时性地降低条件、标准、程序等方式，提高既有许可的实施效率，也可以专门针对应急状态而单独设计许可事项。[33]即便如此，不可否认的是，废止合法存在的行政许可，毕竟对相对人的存续利益带来影响，判断其中是否存在值得保护的利益进而如何保护，仍然是必要的。

尤其是在疫情防控常态化的背景下，应急状态具有了持久性，行政许可制度如何适应、满足、支持、维护新常态下的生产生活秩序，满足既重结果，也重过程中手段的政策性权衡与调适[3]的目标，已成为行政法治必须回答的课题。在应对2019年年底出现的新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下称新冠疫情）而采取的行政措施中，不乏与行政许可相关但缺乏规范支撑的情形。如果相对人由于停工停产停业而与其他市场主体产生纠纷，行业主管部门并无维护该相对人的法定义务。对此矛盾的一种解释是，由于行政许可属于授益行政行为，因此不需要规定效力中止制度。

是否作出许可废止的决定，有待许可实施机关的裁量。当事人基于应急状态而停工停产停业的，可以不可抗力为由向合同相对方主张履行不能。

文章来源：《南大法学》2021年第2期，第24-40页 进入专题： 行政许可 。这些称谓与战争状态构成语义上的交叉，但非有权机关作出的战时认定只具有特定地域范围内的行政管理意义，在此暂且不作展开。

国家市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局发布的《支持复工复产十条》[2]提出，以下情况因疫情影响可以延长行政许可期限：登记事项发生变化的，延期至疫情解除后办理变更。为避免国家负担过于沉重的义务，为被许可人提供各类优惠政策等非金钱补偿方式更有助于实现个人利益与公共利益的平衡。

一项行政许可经合法授予后就具有了存续力，行政机关不能任意改变。除非由《宪法》规定的机关作出决定，其他任何组织和个人都不具有定义战争以及相关状态的权力。这具有逻辑上的合理性。与废止不同，许可中止只是暂时停止许可的效力，中止事由消除后，许可的效力仍可恢复。

在进入应急状态等高风险状况下，在遵循法定条件、程序后，许可实施机关可以采用较高的标准来监管被许可人。如果一项许可的实施机关是上级政府部门，那么下级政府作出的停工停产停业决定则无法律拘束力。

基于临时性许可的临时性，许可实施机关在受理方式、审查条件和标准、事项范围以及监管措施等方面，均应设计符合便宜主义的规则。可以说，应急状态下的许可实施面临着现实合理性与形式合法性的矛盾，既使相对人的权益受到影响，也影响到依法行政的内涵与标准，还给行政执法责任的认定带来困难。

有效期延续与美国的许可更新（renewal）制度有相似之处，但不能等而视之。期待可能性（Zumutbarkeit）是情事变更原则内涵中的核心要素之一。